PAC et mondialisation Une politique européenne encore commune ? Coll. Essais

L'agriculture est aujourd'hui au cœur de nombreuses préoccupations mondiales - alimentation et santé, environnement, cadre de vie - et, dans la perspective d'une planète peuplée de 10 milliards d'habitants, l'alimentation prend une dimension géostratégique essentielle. Dans ce contexte, l'Europe et la politique agricole commune sont des enjeux majeurs pour l'agriculture française : l'Union européenne est de loin notre premier marché, et les aides de la PAC représentent 13 % du chiffre d'affaires de la ferme France. Pourtant, la PAC, la première et aujourd'hui la seule politique européenne intégrée, est très critiquée (coûteuse, technocratique, défaillante dans sa protection des agriculteurs, inéquitable, d'orientation productiviste). Au fil des réformes, la PAC s'est complexifiée, éloignée de son acception commune et devenue quasiment illisible. À bout de souffle, elle se trouve aujourd'hui à la croisée des chemins. L'Europe peut choisir la voie la plus facile, celle d'une subsidiarité accrue, glissant lentement d'une politique agricole commune à une politique agricole simplement coordonnée, voire insidieusement renationalisée. Elle peut au contraire s'orienter vers une ambition européenne partagée, rénovée et adaptée aux besoins modernes de transitions agricoles indispensables. Pour éclairer les enjeux de la nouvelle réforme en négociation pour 2020, cet essai propose un décryptage sans tabou de la PAC et des principaux dossiers sur la table des négociations (risques, revenu, innovation, environnement...). L'auteur analyse en particulier, et sans a priori, la position de la France et trace quelques pistes d'évolution en s'appuyant sur sa profonde connaissance du fonctionnement des exploitations agricoles comme des différentes instances agricoles.

Avant-propos

Une PAC à bout de souffle
Tout avait harmonieusement commencé à Stresa en 1958
Victime de son succès, la PAC peine à s’adapter à la mondialisation
L’agriculture française s’adapte souvent plus lentement que les autres
Finalement aujourd’hui, que reste-t-il de l’esprit de Stresa ?

Comment la PAC en est-elle arrivée là ?
Quinze années d’euphorie : les années 1960 et 1970
Dix ans de rafistolages : les années 1980
La grande ouverture : la réforme Mac Sharry de 1992
Une PAC de plus en plus floue : les années 2000-2020
Une PAC victime de la mondialisation et de l’élargissement de l’Union ?
Et pendant ce temps-là, que font les compétiteurs de l’Europe ?

Réformer la PAC : une mécanique complexe
La trinité de la PAC
Réformer la PAC, oui, mais sur quel terrain de jeu ?
Réformer la PAC, oui, mais quelles sont les règles du jeu ?
Réformer la PAC, oui, mais quelles équipes sur le terrain ?
Réformer la PAC, oui, mais que fait la France ?
PAC et mondialisation. Une politique européenne encore commune ?

Pour l’avenir : les chantiers sur la table des négociations
L’arbre des moyens masque souvent la forêt de la vision !
La quête sans fin du Graal environnemental
L’Europe, les agriculteurs et le marché : un triangle infernal ?
La modernisation de l’agriculture, la cinquième roue du carrosse ?

Demain, quelle politique agricole en Europe ?
Quelles ambitions pour une politique agricole ?
La France souhaite-t-elle vraiment une politique commune ?

Juin 2018, les actualités de la réforme
La Commission a fait une proposition pour la PAC 2020-2027
Vers une renationalisation rampante ?

Épilogue Une PAC à la croisée des chemins

Histoire chronologique de la PAC
Bibliographie
Documents généraux sur l’agriculture et la PAC
Documents d’analyse de la PAC 2014-2020 et 2021-2027
Documents officiels de la Commission pour la réforme de la PAC 2021-2027
Webographie
Glossaire